隆政辦發(fā)〔2021〕1號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，安州街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：
《隆化縣封山禁牧工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
隆化縣人民政府辦公室
2021年1月14日
隆化縣封山禁牧工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)封山禁牧工作，保護(hù)和培育林草植被，鞏固生態(tài)造林成果，加大推進(jìn)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國退耕還林條例》、《河北省封山育林條例》、《河北省濕地保護(hù)條例》、《河北省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定》和省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述和講話精神，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)兩大主線，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)建設(shè)理念，全面落實(shí)封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作原則和目標(biāo)任務(wù)
封山禁牧工作堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌規(guī)劃、以封為主、封育結(jié)合、嚴(yán)格監(jiān)管和可持續(xù)性發(fā)展的原則。圍繞建設(shè)生態(tài)隆化的目標(biāo)，進(jìn)一步健全和完善封山育林工作長效機(jī)制，確保禁得住、不反彈。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)鞏固生態(tài)建設(shè)成果，實(shí)行封山禁牧工作的重要性和艱巨性，嚴(yán)格按照“方案”要求，針對(duì)當(dāng)前封山禁牧工作有所反彈不利形勢(shì)，認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)決整治和打擊因散養(yǎng)放牧而破壞林草植被、濕地等自然資源的不法行為，有效遏制農(nóng)村養(yǎng)殖戶在禁牧區(qū)內(nèi)放牧破壞林木和林地、草地、濕地資源的不良勢(shì)頭，大力推進(jìn)封山禁牧工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和防控體系建設(shè)，同時(shí)對(duì)舍飼養(yǎng)殖戶要完善相關(guān)制度和審批手續(xù)，建立詳細(xì)檔案，加強(qiáng)監(jiān)管，確保我縣森林草原資源安全，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)隆化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、明確封山禁牧區(qū)域、封禁時(shí)間和禁牧畜種及禁牧區(qū)域內(nèi)所禁止的活動(dòng)。
（一）封山禁牧區(qū)域、禁牧?xí)r間：本縣下列區(qū)域?qū)嵭腥耆珪r(shí)封山禁牧。
全縣行政區(qū)域內(nèi)的所有林地（包括有林地、疏林地、灌木林地、喬木林地、宜林荒山荒地和退耕還林地），其中，公益林地、退耕還林地、幼林地、未成林造林地；京津風(fēng)沙源治理、退化林分改造、義務(wù)植樹、社會(huì)造林、廊道綠化等生態(tài)工程區(qū)；國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等各類自然公園；劃定的基本草原；生態(tài)脆弱區(qū)、重要水源地、鐵路及高速和主要干線公路兩側(cè)第一層山脊線內(nèi)、實(shí)行休牧和具有特殊用途、退化嚴(yán)重改良后的基本草場(chǎng)為重點(diǎn)禁牧區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁牧區(qū)域。
（二）禁牧畜種：羊、牛、馬、驢、駱駝和其他人工飼養(yǎng)的草食動(dòng)物。
（三）禁止在封山禁牧區(qū)域內(nèi)從事下列活動(dòng)。
1.放牧或者散放牲畜；
2.森林防火期未經(jīng)批準(zhǔn)野外用火；
3.砍柴、割草、采挖樹木和其他植物；
4.毀林開墾、采石、采砂、取土；
5.未取得獵證或者未按獵證規(guī)定獵捕野生動(dòng)物；
6.擅自移動(dòng)或者毀壞封山育林標(biāo)牌、界樁及其他封山育林設(shè)施；
7.其他破壞封山育林的人為活動(dòng)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保封山禁牧工作順利進(jìn)行，成立由政府縣長任組長、主管縣長任副組長、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、宣傳部、公安局、林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國有林場(chǎng)管理處等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全縣封山禁牧工作開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在隆化縣林業(yè)和草原局504室，林草局局長兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和林管處也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織。
五、工作措施
（一） 全面開展封山禁牧專項(xiàng)整治活動(dòng)
該項(xiàng)整治活動(dòng)的時(shí)間從每年1月1日起至12月31日結(jié)束，為期12個(gè)月，共分三個(gè)階段。
1.調(diào)查摸底階段
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)全縣牲畜養(yǎng)殖情況和舍飼圈養(yǎng)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，以村為單位登記造冊(cè)、建立檔案，并將調(diào)查摸底結(jié)果于3月1日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)對(duì)無舍養(yǎng)條件的養(yǎng)殖戶發(fā)出整改通知、限期整改。
2.集中整治階段
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關(guān)部門要根據(jù)調(diào)查摸底情況，重點(diǎn)做好以下三方面工作，一是全面清理草畜不配套的養(yǎng)殖戶。二是加大對(duì)偷牧、亂牧行為的打擊力度，要依法從嚴(yán)從重查處，堅(jiān)決予以禁止。三是突出抓好水源保護(hù)地，公路設(shè)線，河道兩岸生態(tài)脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的巡查管護(hù)工作，建立巡查監(jiān)管機(jī)制，明確責(zé)任，全面落實(shí)封禁措施，嚴(yán)防野外放牧行為。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主，縣撲火大隊(duì)配合，抽調(diào)縣封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)人員，建立“封山禁牧專項(xiàng)整治行動(dòng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍”，突出整治重點(diǎn)，集中查辦有關(guān)案件，對(duì)破壞封山禁牧影響較大的典型案件，要通過媒體予以曝光，并對(duì)當(dāng)事人追究法律責(zé)任，形成強(qiáng)大的威懾力，在全縣上下形成封山禁牧高壓態(tài)勢(shì)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關(guān)部門、安州街道辦要于每年 10月1日之前將活動(dòng)成果以及存在問題報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.專項(xiàng)督查階段
提請(qǐng)縣督考辦抽調(diào)林業(yè)和草原局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退耕辦等部門單位組成督查組，不定期對(duì)全縣封山禁牧專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查，對(duì)工作責(zé)任落實(shí)不到位，工作開展不力的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，縣政府將約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，并在全縣通報(bào)批評(píng)。
(二）全面落實(shí)封山禁牧各項(xiàng)政策措施
1.明確責(zé)任主體，界定職責(zé)，確保穩(wěn)定
根據(jù)省、市關(guān)于封山禁牧的工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)封山禁牧工作進(jìn)行明確責(zé)任界定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（林場(chǎng)）、安洲街道辦事處是此項(xiàng)工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的封山禁牧工作。要組織成立封山禁牧工作組，采取主要領(lǐng)導(dǎo)包片，主管領(lǐng)導(dǎo)包村，責(zé)任干部、護(hù)林員包戶的網(wǎng)格化管理措施，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的長效機(jī)制；各村組要聘用一名禁牧監(jiān)管員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，努力在全縣上下形成群禁群治的重大合力。封山禁牧工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、安州街道辦公室主任為本轄區(qū)封山禁牧工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，護(hù)林員、村干部為直接責(zé)任人，因工作開展不力，出現(xiàn)野外放牧現(xiàn)象的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)封山禁牧相關(guān)政策的制定、各種管理制度的建立、調(diào)整、完善和日常管理工作，主要負(fù)責(zé)封山禁牧工作的檢查、指導(dǎo)、查處及通報(bào)，同時(shí)要對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站的工作進(jìn)行指導(dǎo)和督辦，負(fù)責(zé)封山禁牧區(qū)域的監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃定禁牧區(qū)域，配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)違法放牧案件進(jìn)行查處。爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，在重點(diǎn)部位建設(shè)封山圍欄、警示碑牌和電子監(jiān)控系統(tǒng)。
生態(tài)環(huán)境分局要從面源污染防治、農(nóng)村水污染防治等環(huán)保督察角度，做好禁牧舍飼督導(dǎo)檢查工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好畜種改良、糧改飼、農(nóng)村生活垃圾處理、糞污資源化得用等舍飼推廣和配套服務(wù)工作。
公安局要全力支持配合禁牧執(zhí)法工作，組織警力加大禁牧執(zhí)法力度，配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)部門對(duì)拒絕、阻礙禁牧的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對(duì)破壞森林草原資源、毀壞林木和封山禁牧各類違法行為的刑事案件要依法從嚴(yán)、從重、從快查辦。對(duì)在整治工作者中采取暴力或威脅的方式阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，依法予以打擊，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
發(fā)改局負(fù)責(zé)及時(shí)對(duì)扣押物進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和執(zhí)法部門對(duì)扣押物進(jìn)行拍賣或變賣。
司法局負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門的法律指導(dǎo)工作，防范禁牧可能出現(xiàn)的法律糾紛，代表政府調(diào)處相關(guān)訴訟案件。
信訪局負(fù)責(zé)及時(shí)疏導(dǎo)處理因禁牧工作產(chǎn)生的信訪、投訴案件。
財(cái)政局負(fù)責(zé)為禁牧工作提供資金保障。
宣傳部負(fù)責(zé)宣傳禁牧舍飼工作的目的、意義，對(duì)禁牧工作正反兩方面典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，在全社會(huì)營造禁牧舍飼的濃厚氛圍。
2.深化宣傳教育
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、要采取板報(bào)專欄、標(biāo)語橫幅，專題會(huì)議、利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介做好宣傳工作。一要大力宣傳國家關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針政策。二要宣傳我縣封山禁牧工作的政府命令和實(shí)施方案，以及有關(guān)的法律法規(guī)和各地制定的封山禁牧鄉(xiāng)規(guī)民約，增強(qiáng)廣大人民群眾的法律法規(guī)意識(shí)。三要宣傳我縣封山禁牧工作開展情況，宣傳封山禁牧的目的、意義。宣傳的對(duì)象要以農(nóng)村村民牛羊牲畜養(yǎng)殖戶為主，要深入到各家各戶，通過宣傳讓廣大農(nóng)民了解到封山禁牧的重要性，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)眼前利益和長遠(yuǎn)利益，局部利益和整體利益的關(guān)系，充分發(fā)揮村民自治監(jiān)督作用，把封山禁牧納入鄉(xiāng)規(guī)民約，真正把封山禁牧工作變?yōu)閺V大群眾的自覺行動(dòng)，為封山禁牧整治活動(dòng)營造良好的社會(huì)氛圍。
3.加大林草行政執(zhí)法力度。
林草主管部門要把依法禁牧作為森林資源管護(hù)的經(jīng)常性工作，履行監(jiān)督管理職責(zé)，加大林草行政執(zhí)法力度，對(duì)隨意進(jìn)山放牧屢禁不止的禁牧戶，果斷采取行政法律等手段予以處理，嚴(yán)厲打擊各種破壞林地、草地、濕地、植被等生態(tài)環(huán)境的違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重從快查處破壞草原、濕地、森林資源等違法違規(guī)偷牧、亂牧行為，做到管護(hù)不留死角、查處不留死角、禁牧不留死角。對(duì)隨意在禁牧區(qū)放牧，破壞林草植被，造成嚴(yán)重?fù)p失的人員，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省市關(guān)于封山禁牧的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；對(duì)未造成嚴(yán)重?fù)p失的人員，要進(jìn)行勸阻教育，也可以根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)的處罰；對(duì)進(jìn)入禁牧區(qū)域放牧并拒絕、阻礙禁牧工作者執(zhí)法或故意尋釁滋事、謾罵毆打禁牧護(hù)林執(zhí)法者的人員，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。真正做到徹底封禁，確保林草資源安全。
4.推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把推進(jìn)舍飼養(yǎng)殖作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)和和封山禁牧的配套措施來抓，積極引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，推行人工種草，秸稈利用，舍飼養(yǎng)畜的措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格檢查
督查組常年開展封山禁牧明查暗訪和專項(xiàng)督查活動(dòng)，并對(duì)違法違規(guī)野外放牧情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)禁牧不力，全年被發(fā)現(xiàn)兩次以上（含兩次）野外放牧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向縣政府做出書面檢查。全年被發(fā)現(xiàn)三次以上（含三次）野外放牧的，對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)行一票否決，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)責(zé)任人依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)。
六、實(shí)施時(shí)間
本方案自印發(fā)之日起實(shí)行。隆政辦發(fā)[2019]19號(hào)《隆化縣封山禁牧工作實(shí)施方案》同時(shí)廢止。
附件：隆化縣封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)小組名單
附件
隆化縣封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：李 東 政府縣長
副組長：苗立國 政府副縣長
成 員：劉 然 政府辦副主任
樊國利 茅荊壩國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理
處副主任
馬志穎 縣委宣傳部副部長
鮑樹嶺 國有林場(chǎng)管理處處長
傅雨時(shí) 林業(yè)和草原局局長
李治民 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
辛士剛 生態(tài)環(huán)境局隆化分局局長
徐 偉 財(cái)政局局長
田貴成 信訪局局長
葛濟(jì)民 廣播電視臺(tái)臺(tái)長
張仕國 公安局副局長
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在隆化縣林業(yè)和草原局504室，辦公室主任由林草局局長傅雨時(shí)同志兼任，具體負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。
