隆化縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《隆化縣封山禁牧工作實(shí)施方案》的通知
2021-01-1510時(shí)00分 瀏覽次數(shù):

隆政辦發(fā)〔2021〕1號(hào)

 


 

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,安州街道辦事處,縣政府有關(guān)部門:

《隆化縣封山禁牧工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府研究同意。現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

隆化縣人民政府辦公室

2021年1月14日

 

 

隆化縣封山禁牧工作實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步加強(qiáng)封山禁牧工作,保護(hù)和培育林草植被,鞏固生態(tài)造林成果,加大推進(jìn)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè),增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載能力,根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國退耕還林條例》、《河北省封山育林條例》、《河北省濕地保護(hù)條例》、《河北省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)張家口承德地區(qū)草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的決定》和省市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述和講話精神,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)兩大主線,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)建設(shè)理念,全面落實(shí)封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則和目標(biāo)任務(wù)

封山禁牧工作堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,統(tǒng)籌規(guī)劃、以封為主、封育結(jié)合、嚴(yán)格監(jiān)管和可持續(xù)性發(fā)展的原則。圍繞建設(shè)生態(tài)隆化的目標(biāo),進(jìn)一步健全和完善封山育林工作長效機(jī)制,確保禁得住、不反彈。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)鞏固生態(tài)建設(shè)成果,實(shí)行封山禁牧工作的重要性和艱巨性,嚴(yán)格按照“方案”要求,針對(duì)當(dāng)前封山禁牧工作有所反彈不利形勢(shì),認(rèn)真履行職責(zé),堅(jiān)決整治和打擊因散養(yǎng)放牧而破壞林草植被、濕地等自然資源的不法行為,有效遏制農(nóng)村養(yǎng)殖戶在禁牧區(qū)內(nèi)放牧破壞林木和林地、草地、濕地資源的不良勢(shì)頭,大力推進(jìn)封山禁牧工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和防控體系建設(shè),同時(shí)對(duì)舍飼養(yǎng)殖戶要完善相關(guān)制度和審批手續(xù),建立詳細(xì)檔案,加強(qiáng)監(jiān)管,確保我縣森林草原資源安全,為實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)隆化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、明確封山禁牧區(qū)域、封禁時(shí)間和禁牧畜種及禁牧區(qū)域內(nèi)所禁止的活動(dòng)。

(一)封山禁牧區(qū)域、禁牧?xí)r間:本縣下列區(qū)域?qū)嵭腥耆珪r(shí)封山禁牧。

全縣行政區(qū)域內(nèi)的所有林地(包括有林地、疏林地、灌木林地、喬木林地、宜林荒山荒地和退耕還林地),其中,公益林地、退耕還林地、幼林地、未成林造林地;京津風(fēng)沙源治理、退化林分改造、義務(wù)植樹、社會(huì)造林、廊道綠化等生態(tài)工程區(qū);國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等各類自然公園;劃定的基本草原;生態(tài)脆弱區(qū)、重要水源地、鐵路及高速和主要干線公路兩側(cè)第一層山脊線內(nèi)、實(shí)行休牧和具有特殊用途、退化嚴(yán)重改良后的基本草場(chǎng)為重點(diǎn)禁牧區(qū)域;法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁牧區(qū)域。

(二)禁牧畜種羊、牛、馬、驢、駱駝和其他人工飼養(yǎng)的草食動(dòng)物。

(三)禁止在封山禁牧區(qū)域內(nèi)從事下列活動(dòng)。

1.放牧或者散放牲畜;  

2.森林防火期未經(jīng)批準(zhǔn)野外用火;

3.砍柴、割草、采挖樹木和其他植物;                     

4.毀林開墾、采石、采砂、取土;

5.未取得獵證或者未按獵證規(guī)定獵捕野生動(dòng)物;                     

6.擅自移動(dòng)或者毀壞封山育林標(biāo)牌、界樁及其他封山育林設(shè)施;     

7.其他破壞封山育林的人為活動(dòng)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保封山禁牧工作順利進(jìn)行,成立由政府縣長任組長、主管縣長任副組長、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、宣傳部、公安局、林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國有林場(chǎng)管理處等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)全縣封山禁牧工作開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在隆化縣林業(yè)和草原局504室,林草局局長兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和林管處也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織。

五、工作措施

(一) 全面開展封山禁牧專項(xiàng)整治活動(dòng)

該項(xiàng)整治活動(dòng)的時(shí)間從每年1月1日起至12月31日結(jié)束,為期12個(gè)月,共分三個(gè)階段。

1.調(diào)查摸底階段

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)全縣牲畜養(yǎng)殖情況和舍飼圈養(yǎng)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底,以村為單位登記造冊(cè)、建立檔案,并將調(diào)查摸底結(jié)果于3月1日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,同時(shí)對(duì)無舍養(yǎng)條件的養(yǎng)殖戶發(fā)出整改通知、限期整改。

2.集中整治階段

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關(guān)部門要根據(jù)調(diào)查摸底情況,重點(diǎn)做好以下三方面工作,一是全面清理草畜不配套的養(yǎng)殖戶。二是加大對(duì)偷牧、亂牧行為的打擊力度,要依法從嚴(yán)從重查處,堅(jiān)決予以禁止。三是突出抓好水源保護(hù)地,公路設(shè)線,河道兩岸生態(tài)脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的巡查管護(hù)工作,建立巡查監(jiān)管機(jī)制,明確責(zé)任,全面落實(shí)封禁措施,嚴(yán)防野外放牧行為。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主,縣撲火大隊(duì)配合,抽調(diào)縣封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)人員,建立“封山禁牧專項(xiàng)整治行動(dòng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍”,突出整治重點(diǎn),集中查辦有關(guān)案件,對(duì)破壞封山禁牧影響較大的典型案件,要通過媒體予以曝光,并對(duì)當(dāng)事人追究法律責(zé)任,形成強(qiáng)大的威懾力,在全縣上下形成封山禁牧高壓態(tài)勢(shì)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關(guān)部門、安州街道辦要于每年  10月1日之前將活動(dòng)成果以及存在問題報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.專項(xiàng)督查階段

提請(qǐng)縣督考辦抽調(diào)林業(yè)和草原局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退耕辦等部門單位組成督查組,不定期對(duì)全縣封山禁牧專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查,對(duì)工作責(zé)任落實(shí)不到位,工作開展不力的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),縣政府將約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo),并在全縣通報(bào)批評(píng)。

(二)全面落實(shí)封山禁牧各項(xiàng)政策措施

1.明確責(zé)任主體,界定職責(zé),確保穩(wěn)定

根據(jù)省、市關(guān)于封山禁牧的工作要求,結(jié)合我縣實(shí)際,對(duì)封山禁牧工作進(jìn)行明確責(zé)任界定。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(林場(chǎng))、安洲街道辦事處是此項(xiàng)工作的責(zé)任主體,具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的封山禁牧工作。要組織成立封山禁牧工作組,采取主要領(lǐng)導(dǎo)包片,主管領(lǐng)導(dǎo)包村,責(zé)任干部、護(hù)林員包戶的網(wǎng)格化管理措施,形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的長效機(jī)制;各村組要聘用一名禁牧監(jiān)管員,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,努力在全縣上下形成群禁群治的重大合力。封山禁牧工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、安州街道辦公室主任為本轄區(qū)封山禁牧工作第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人,護(hù)林員、村干部為直接責(zé)任人,因工作開展不力,出現(xiàn)野外放牧現(xiàn)象的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)封山禁牧相關(guān)政策的制定、各種管理制度的建立、調(diào)整、完善和日常管理工作,主要負(fù)責(zé)封山禁牧工作的檢查、指導(dǎo)、查處及通報(bào),同時(shí)要對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站的工作進(jìn)行指導(dǎo)和督辦,負(fù)責(zé)封山禁牧區(qū)域的監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))劃定禁牧區(qū)域,配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)違法放牧案件進(jìn)行查處。爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,在重點(diǎn)部位建設(shè)封山圍欄、警示碑牌和電子監(jiān)控系統(tǒng)。

生態(tài)環(huán)境分局要從面源污染防治、農(nóng)村水污染防治等環(huán)保督察角度,做好禁牧舍飼督導(dǎo)檢查工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好畜種改良、糧改飼、農(nóng)村生活垃圾處理、糞污資源化得用等舍飼推廣和配套服務(wù)工作。

公安局要全力支持配合禁牧執(zhí)法工作,組織警力加大禁牧執(zhí)法力度,配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)部門對(duì)拒絕、阻礙禁牧的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對(duì)破壞森林草原資源、毀壞林木和封山禁牧各類違法行為的刑事案件要依法從嚴(yán)、從重、從快查辦。對(duì)在整治工作者中采取暴力或威脅的方式阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為,依法予以打擊,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

發(fā)改局負(fù)責(zé)及時(shí)對(duì)扣押物進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和執(zhí)法部門對(duì)扣押物進(jìn)行拍賣或變賣。

司法局負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門的法律指導(dǎo)工作,防范禁牧可能出現(xiàn)的法律糾紛,代表政府調(diào)處相關(guān)訴訟案件。

信訪局負(fù)責(zé)及時(shí)疏導(dǎo)處理因禁牧工作產(chǎn)生的信訪、投訴案件。

財(cái)政局負(fù)責(zé)為禁牧工作提供資金保障。

宣傳部負(fù)責(zé)宣傳禁牧舍飼工作的目的、意義,對(duì)禁牧工作正反兩方面典型進(jìn)行宣傳報(bào)道,在全社會(huì)營造禁牧舍飼的濃厚氛圍。

2.深化宣傳教育

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、要采取板報(bào)專欄、標(biāo)語橫幅,專題會(huì)議、利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介做好宣傳工作。一要大力宣傳國家關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針政策。二要宣傳我縣封山禁牧工作的政府命令和實(shí)施方案,以及有關(guān)的法律法規(guī)和各地制定的封山禁牧鄉(xiāng)規(guī)民約,增強(qiáng)廣大人民群眾的法律法規(guī)意識(shí)。三要宣傳我縣封山禁牧工作開展情況,宣傳封山禁牧的目的、意義。宣傳的對(duì)象要以農(nóng)村村民牛羊牲畜養(yǎng)殖戶為主,要深入到各家各戶,通過宣傳讓廣大農(nóng)民了解到封山禁牧的重要性,引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)眼前利益和長遠(yuǎn)利益,局部利益和整體利益的關(guān)系,充分發(fā)揮村民自治監(jiān)督作用,把封山禁牧納入鄉(xiāng)規(guī)民約,真正把封山禁牧工作變?yōu)閺V大群眾的自覺行動(dòng),為封山禁牧整治活動(dòng)營造良好的社會(huì)氛圍。

3.加大林草行政執(zhí)法力度。

林草主管部門要把依法禁牧作為森林資源管護(hù)的經(jīng)常性工作,履行監(jiān)督管理職責(zé),加大林草行政執(zhí)法力度,對(duì)隨意進(jìn)山放牧屢禁不止的禁牧戶,果斷采取行政法律等手段予以處理,嚴(yán)厲打擊各種破壞林地、草地、濕地、植被等生態(tài)環(huán)境的違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要堅(jiān)決依法從嚴(yán)從重從快查處破壞草原、濕地、森林資源等違法違規(guī)偷牧、亂牧行為,做到管護(hù)不留死角、查處不留死角、禁牧不留死角。對(duì)隨意在禁牧區(qū)放牧,破壞林草植被,造成嚴(yán)重?fù)p失的人員,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省市關(guān)于封山禁牧的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰;對(duì)未造成嚴(yán)重?fù)p失的人員,要進(jìn)行勸阻教育,也可以根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)的處罰;對(duì)進(jìn)入禁牧區(qū)域放牧并拒絕、阻礙禁牧工作者執(zhí)法或故意尋釁滋事、謾罵毆打禁牧護(hù)林執(zhí)法者的人員,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以嚴(yán)肅處理,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。真正做到徹底封禁,確保林草資源安全。

4.推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把推進(jìn)舍飼養(yǎng)殖作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)和和封山禁牧的配套措施來抓,積極引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè),推行人工種草,秸稈利用,舍飼養(yǎng)畜的措施,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督,嚴(yán)格檢查

督查組常年開展封山禁牧明查暗訪和專項(xiàng)督查活動(dòng),并對(duì)違法違規(guī)野外放牧情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)禁牧不力,全年被發(fā)現(xiàn)兩次以上(含兩次)野外放牧的鄉(xiāng)鎮(zhèn),向縣政府做出書面檢查。全年被發(fā)現(xiàn)三次以上(含三次)野外放牧的,對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)行一票否決,造成嚴(yán)重后果的,對(duì)責(zé)任人依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)。

六、實(shí)施時(shí)間

本方案自印發(fā)之日起實(shí)行。隆政辦發(fā)[2019]19號(hào)《隆化縣封山禁牧工作實(shí)施方案》同時(shí)廢止。

 

附件:隆化縣封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 

附件

 

隆化縣封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 

組  長:李  東      政府縣長

副組長:苗立國      政府副縣長

成  員:劉  然      政府辦副主任

        樊國利      茅荊壩國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理

處副主任

        馬志穎      縣委宣傳部副部長

        鮑樹嶺      國有林場(chǎng)管理處處長

        傅雨時(shí)      林業(yè)和草原局局長

        李治民      農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

        辛士剛      生態(tài)環(huán)境局隆化分局局長

        徐  偉      財(cái)政局局長

        田貴成      信訪局局長

        葛濟(jì)民      廣播電視臺(tái)臺(tái)長

        張仕國      公安局副局長

        各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在隆化縣林業(yè)和草原局504室,辦公室主任由林草局局長傅雨時(shí)同志兼任,具體負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

隆化縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《隆化縣封山禁牧工作實(shí)施方案》的通知的政策解讀

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