《隆化縣推進(jìn)農(nóng)村宅基地房地一體化首次登記工作的指導(dǎo)意見》的政策解讀

一、制定文件的必要性、可行性

農(nóng)村宅基地房地一體化確權(quán)登記發(fā)證工作是中央全面深化改革在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計中的重要決策部署，是顯化和實現(xiàn)村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益的重要舉措。省委省政府、市委市政府高度重視此項工作，已將其列入“十四五”期間省、市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容。農(nóng)村宅基地是農(nóng)民重要的財產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定發(fā)展大局。通過開展農(nóng)村宅基地房地一體化首次登記工作，可以有效解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧；通過開展農(nóng)村宅基地房地一體化首次登記工作，使農(nóng)民享有的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)得到法律確認(rèn)和保護(hù)，是改革完善宅基地制度的基礎(chǔ)和前提，也為賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現(xiàn)集體、農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益創(chuàng)造了條件，更為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的鞏固與完善奠定堅實基礎(chǔ)。

二、需要解決的問題

全面貫徹落實國家、省、市關(guān)于農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作部署，扎實有序推進(jìn)我縣農(nóng)村宅基地房地一體化首次登記工作，有效保障農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)益，重點解決以下問題：確保依法依規(guī)開展農(nóng)村宅基地房地一體化首次登記、轉(zhuǎn)移登記，明確農(nóng)村宅基地權(quán)利主體，分類分階段處理農(nóng)村宅基地確權(quán)面積問題，妥善解決農(nóng)村宅基地“一戶多宅”問題，穩(wěn)步開展農(nóng)村宅基地“房地一體”登記，嚴(yán)格規(guī)范確權(quán)登記相關(guān)問題，完善工作機(jī)制，確保整體工作順利實施。

三、擬規(guī)定的主要制度、擬采取的主要措施

為保證我縣農(nóng)村宅基地房地一體化首次登記工作的順利實施，制定了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地房地一體化首次登記工作的指導(dǎo)意見（送審稿）》，按照突出重點，應(yīng)登盡登，妥善處理歷史遺留問題，依法依規(guī)登記，試點先行，分步實施的原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成自然資源和規(guī)劃部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村兩級廣泛參與、社會力量技術(shù)支撐的工作格局，同時，明確職責(zé)分工，加強工作督查，確保全縣農(nóng)村宅基地房地一體化首次登記工作穩(wěn)步推進(jìn)。

四、起草情況

為確保我縣農(nóng)村宅基地房地一體化首次登記工作的順利實施, 根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)定以及《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2019〕191號)、《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》(自然資發(fā)〔2020〕84 號)、《自然資源部確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》(自然資登記函〔2019〕6號)、《河北省自然資源廳關(guān)于扎實推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》(冀自然資字〔2020〕21號)、《河北省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村宅基地房地一體化首次登記操作指南（試行）的通知》等文件精神，并結(jié)合我縣實際，完成了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地房地一體化首次登記工作的指導(dǎo)意見的起草工作。

五、公開征求意見及反饋情況

2023年4月3日，隆化縣自然資源和規(guī)劃局向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門以正式文件形式發(fā)放《關(guān)于對<關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地房地一體化首次登記工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）>征求意見的函》31份，廣泛征求社會各界意見和建議，截至2023年4月7日17:00共收到反饋意見3份，其中：25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、5個部門無意見或建議，司法局提出意見或建議3條，我們對反饋意見進(jìn)行了逐條梳理、研究，對提出的建議均予采納。

六、專家評審情況

2023年4月8日，河北省水文工程地質(zhì)勘查院(河北省遙感中心)專家組對指導(dǎo)意見進(jìn)行專業(yè)審查，出具審查意見，一致認(rèn)為該指導(dǎo)意見的制定充分依據(jù)《河北省自然資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村宅基地房地一體化首次登記操作指南（試行）的通知》(〔2022〕123號文)等文件精神，并深入結(jié)合隆化縣實際，調(diào)研深入、導(dǎo)向明確、條款合理、切實可行，符合相關(guān)法律和政策要求，能夠更好地指導(dǎo)隆化縣農(nóng)村宅基地房地一體化首次登記頒證工作依法、有序、健康、順利開展，專家組同意該管理辦法通過評審。我們對專家組建議予以采納，并將在執(zhí)行過程中根據(jù)實際情況及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

七、社會風(fēng)險評估情況

2023年4月26日隆化縣自然資源和規(guī)劃局組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會、縣直相關(guān)部門工作人員在縣自然資源和規(guī)劃局五樓會議室召開了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地房地一體化首次登記工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿》社會風(fēng)險評估會。各參會人員分別進(jìn)行了討論發(fā)言，會上討論問題歸納如下：《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村宅基地房地一體化首次登記工作的指導(dǎo)意見》比較詳盡、依法合規(guī)、切合實際，無社會風(fēng)險隱患，一致同意通過。

隆化縣人民政府關(guān)于印發(fā)《隆化縣推進(jìn)農(nóng)村宅基地房地一體化首次登記工作的指導(dǎo)意見》的通知