王志斌委員：

您提出的“關于化解地方政府債務風險的建議”的提案收悉，現(xiàn)答復如下：

首先感謝您在百忙之中對地方政府債務風險問題的關注，您提出的建議可操作性強，值得借鑒。

一、嚴控債務增量，積極消化存量

一方面，積極穩(wěn)妥化解存量。將政府債務還本付息足額納入年度預算，多渠道籌措償債資金，確保到期債務本息及時償還。通過列入年度預算、壓減一般性支出等方式，多渠道籌集資金消化存量隱性債務。另一方面，嚴格控制新增債務。依法開好“前門”，強化債券資金發(fā)行和使用管理，嚴格落實計劃決策、審批決策等程序，指導項目單位扎實推進立項、環(huán)評、用地審批等前期工作，科學安排年度發(fā)行計劃，持續(xù)優(yōu)化資金投向，提高債券資金支出進度。同時，按照“資金跟著項目走”原則，加強與用款單位溝通協(xié)商，依法依規(guī)支付工程預付款，保障項目順利推進。

二、規(guī)范舉債行為，制定清償計劃

按照《政府投資條例》要求，嚴禁超財力上項目，申報未經(jīng)論證和審批新上項目，嚴控預算安排財政中長期支出事項，對沒有明確資金來源和制定融資平衡方案的項目，一律不予審批立項，財政部門一律不準列入政府債券支持范圍和安排預算資金。嚴禁建設形象工程、政績工程以及脫離當?shù)刎斄赡艿捻椖?。對當年到期償還的債務本息全部納入當年預算，嚴格落實債務風險化解規(guī)劃和年度償債計劃，并建立預警預判機制，對到期債務提前做好償還安排，確保不發(fā)生逾期風險,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險底線。

三、多方籌集資金，保障償債來源

一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，培植財源、提升質量，增強自身“造血”，緊緊抓住工業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”，加強采礦企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達效，以龍頭帶動培育特色產(chǎn)業(yè)，以項目聚集打造產(chǎn)業(yè)集群。同時持續(xù)研讀招商政策，有效拓展稅源，增強“動力”，繼續(xù)提升挖潛增收的意識；繼續(xù)解放思想，不斷提升運用市場化方式破解籌資難題的能力水平。二是在綜合治稅領導小組的統(tǒng)一調度下，財稅部門牽頭，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，定期統(tǒng)一調度，破解征收中出現(xiàn)的各類難題，依托隆化“綜合治稅智能管稅平臺”，繼續(xù)開展“商品房契稅、礦山企業(yè)占地”等一系列綜合治稅專項行動，做到依法征收、應收盡收。三是建立稅收和非稅收入績效考核機制，進一步理順各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)收職能，在杜絕“亂收費、亂攤派”的前提下，收入完成額、序時進度、收入質量全部納入績效考核，實現(xiàn)全縣“一盤棋”抓收入。四是統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)存量土地，水、路、電、訊等前期投入全部計入土地開發(fā)成本，提高土地出讓畝均單價，增加政府基金收入規(guī)模；加速完成土地評估、招商，力爭土地早掛牌、早成交、收入早入庫。   

四、細化分解責任，建立長效機制

各債務單位從嚴落實主體責任，結合全縣債務化解方案，分別制定本單位債務化解方案，落實化解措施，妥善處理好促進經(jīng)濟社會發(fā)展和化解債務的關系，多措并舉、分類施策，確保債務化解目標順利完成。要建立健全加強資金項目管理制度機制，從“嚴格預算約束、規(guī)范政府投資項目管理”等方面，強化預算剛性約束，理順經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展項目規(guī)劃、入庫、立項、審批、建設、驗收程序，規(guī)范政府投資項目資金管理，筑牢制度保障，有效規(guī)避項目實施中的債務風險。

五、建立預警機制，降低債務風險

成立由縣長任組長，常務副縣長任副組長，財政局、審計局、發(fā)改局、宣傳部、人民銀行、金融辦以及各舉債部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的主要負責同志為成員的政府性債務風險應急處置領導小組，明確領導小組主要職責及分工。債務應急領導小組通過跟蹤、監(jiān)測、分析、評估債務數(shù)據(jù)，定期排查政府性債務風險隱患，監(jiān)督債務管理工作推進情況，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立長效管控機制，采取拓寬財源渠道、優(yōu)化支出結構、加強預算審核和改進財政管理等措施，消化存量債務，確保不發(fā)生政府性債務風險。

隆化縣人民政府

2023年8月1日