隆化縣人民政府關(guān)于印發(fā)《隆化縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實施細則（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安州街道辦事處,縣政府有關(guān)部門：
《隆化縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實施細則（試行）》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。
隆化縣人民政府
2022年7月4日
隆化縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實施細則（試行）
第一章總 則
第一條為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和住房建設(shè)，保護農(nóng)村村民合法權(quán)益，促進宅基地節(jié)約集約、合理有序利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》等法律法規(guī)，按照《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河北省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的指導(dǎo)意見》（冀農(nóng)發(fā)〔2020〕52號）《中共河北省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、 河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河北省自然資源廳、河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實做好農(nóng)村宅基地規(guī)范管理工作的通知》（冀農(nóng)辦〔2021〕24號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本細則。
第二條 隆化縣行政區(qū)域內(nèi)審批和住房建設(shè)管理，適用本細則。
第三條 本細則所稱宅基地是指農(nóng)村村民依法取得的用于建造住宅及其附屬設(shè)施的農(nóng)村集體建設(shè)用地，包括住宅、附屬用房和庭院等建筑占地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。
第四條 宅基地管理堅持政府依法行政、集體民主管理、主體明確、權(quán)責(zé)清晰、機制健全、程序規(guī)范、監(jiān)管嚴格，嚴守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線。
第五條農(nóng)村宅基地和住房規(guī)劃、分配、使用、建設(shè)過程中，要遵循規(guī)劃先行、成員取得、一戶一宅、限定面積、節(jié)約集約、安全施工、保護環(huán)境、注重風(fēng)貌、和諧有序的原則，農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的全過程要堅持公開、公平、公正的原則，接受社會監(jiān)督。
第六條嚴格落實農(nóng)村建房行為“八不準”（不準占用永久基本農(nóng)田建房。不準強占多占耕地建房。不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。不準在承包耕地上違法建房。不準巧立名目違法占用耕地建房。不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。不準非法出售占用耕地建的房屋。不準違法審批占用耕地建房）要求，堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為。
第七條各相關(guān)部門要各司其職，按照“市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的原則，建立健全宅基地管理機制，加強規(guī)范宅基地審批和住房建設(shè)管理。
（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)村宅基地管理和改革工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標準，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。
（二）縣自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃、村莊規(guī)劃等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)手續(xù)，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，推進房地一體的宅基地使用確權(quán)登記頒證工作。
（三）縣住建部門負責(zé)組織編制并推廣農(nóng)村住房建設(shè)標準導(dǎo)則，依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）對村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進行監(jiān)管，因地制宜編制符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)房設(shè)計圖集供農(nóng)戶選用，組織開展鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)，引導(dǎo)村民住房風(fēng)貌提升。
（四）縣財政、交通、工信、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)做好宅基地審批和住房建設(shè)的相關(guān)管理服務(wù)工作。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理屬地責(zé)任。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、綜合執(zhí)法等單位組建農(nóng)村宅基地綜合管理服務(wù)辦公室，建立農(nóng)村宅基地“統(tǒng)一受理、集中審批、全程監(jiān)管、綜合執(zhí)法”聯(lián)審聯(lián)辦機制，優(yōu)化審批流程，加強日常管理，為村集體經(jīng)濟組織成員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。建立完善《農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦制度》、《農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查制度》等相關(guān)制度。推行村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式“五公開”，全面落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查驗收到場的“三到場”要求。加大日常巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)行為，妥善解決信訪矛盾糾紛，積極開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用。
（六）村級組織或村民委員會是農(nóng)村宅基地管理的主體，具體負責(zé)本村宅基地和建房的申請核實、施工管理、糾紛調(diào)解以及違法違規(guī)行為的勸阻和報告等工作。每村至少設(shè)立1名宅基地協(xié)管員，由村級組織負責(zé)人中兼任。負責(zé)初步審核并全程參與落實“三到場”要求，協(xié)助開展農(nóng)村宅基地和建房的日常監(jiān)管和動態(tài)巡查工作。要完善村級宅基地民主管理程序，制定農(nóng)村宅基地及住房建設(shè)民主管理制度，確保宅基地分配使用公開公平公正，宅基地管理合法有序。
第二章 規(guī)劃選址
第八條堅持“先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)、無審批不開工”的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，編制“多規(guī)合一”的能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃。農(nóng)村宅基地建房選址必須符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，新增宅基地不得占用永久基本農(nóng)田及河道、湖泊、水庫管理范圍，盡量減少村莊住房建設(shè)對自然環(huán)境的干擾，慎挖山、不填湖、少砍樹，避開地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，滿足鐵路、公路等設(shè)施退讓要求。應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，引導(dǎo)集中建設(shè)。在國土空間規(guī)劃編制期間，選址應(yīng)符合土地利用規(guī)劃、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，經(jīng)審查批準后方可修建。
第九條在縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標，用于村民居住、農(nóng)村公益設(shè)施等用地。中心村、人口數(shù)量大和宅基地剛需較多的村莊，要預(yù)留足量的宅基地用地，引導(dǎo)農(nóng)民有序集中建房；已完成村莊規(guī)劃并實施的，要嚴格落實。暫時沒有條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃未批復(fù)前，已依法批準的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃經(jīng)評估符合要求的，可作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)。農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地的，縣人民政府落實耕地占補平衡。
第十條實行用地建房分類管理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照“農(nóng)戶申請、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的法定程序，依法辦理農(nóng)村村民申請宅基地新建住房或在原宅基地翻建、改擴建住房的審批管理手續(xù)，規(guī)劃撤并村鼓勵通過易地安置、易地新建、聯(lián)村并建等方式保障住房需求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已納入近期改造計劃的村莊，不得新增村民住宅用地，不再允許住宅的翻建和改擴建，只可以進行原狀維修，但在改造實施方案未批準前，經(jīng)鑒定屬于危房、符合“一戶一宅”的，允許進行危房原址翻建。進行危房原址翻建，應(yīng)經(jīng)鑒定并由村級集體經(jīng)濟組織審核同意后，向所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，翻建住宅控制在原有合法產(chǎn)權(quán)建筑面積和原基底范圍內(nèi)，不得改變使用性質(zhì)。暫時未納入近期改造計劃、位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，不得新建單家獨院式住宅，符合“一戶一宅”及宅基地建房標準的村民可以進行住宅的翻建和改擴建。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)村莊村民住宅的翻建和改擴建，可遵循“依法、便民、務(wù)實“的原則，按照相關(guān)程序向所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可后進行建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處行政執(zhí)法機構(gòu)要加強監(jiān)管，自然資源部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處監(jiān)管工作進行管理和指導(dǎo)。
第三章 宅基地資格權(quán)
第十一條 每個農(nóng)戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積、擬建房層高和建筑面積不得超過規(guī)定標準。農(nóng)村村民必須按照批準面積和建房標準建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地和超面積建房。
第十二條 村級組織按照“成員認定、以戶取得、一戶一宅”的原則，確認農(nóng)村宅基地分配資格，建立和完善農(nóng)村宅基地分配制度。農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請宅基地：
(一)無宅基地的；
(二)因子女結(jié)婚等原因確需分戶而現(xiàn)有的宅基地低于應(yīng)享有的宅基地用地面積標準的；
(三)因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實施集鎮(zhèn)或村莊規(guī)劃以及公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷重建的；
(四)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定遷入村集體組織依法落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形；
第十三條 宅基地管理中的“戶”要根據(jù)法律法規(guī)、歷史沿革、風(fēng)土人情、政策走向，參考公安部門戶籍登記資料、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果中的戶信息、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定、民政婚姻登記部門登記資料等大數(shù)據(jù)和與本村發(fā)生的實際生產(chǎn)生活聯(lián)系綜合權(quán)衡確定。
符合以下情形之一的，認定為“一戶”：
（一）夫妻與未達到法定婚齡子女同住的認定為一戶；
（二）是獨生子女的，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨申請立戶；
（三）離異后無房一方再婚且配偶無房的可認定為單獨的一戶；
（四）同戶居住家庭，因家庭成員已達到法定結(jié)婚年齡或結(jié)婚后可申請分戶，也可共同居住視為一戶；鼓勵有兄弟姐妹的，其中一人與其父母為一戶；
（五）夫妻戶籍不在一處的只認定一戶；
（六）未成年人、無民事行為能力人與其監(jiān)護人共同認定為一戶；
（七）贍養(yǎng)對象與贍養(yǎng)人之一及其相關(guān)成員為一戶；
（八）其他因歷史原因、國家政策變化、不可抗力形成的，經(jīng)過村級民主程序認可的情況也可認定為一戶；
第十四條 農(nóng)村村民申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準：
（一）年齡未滿十八周歲的；
（二）選址不符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；
（三）原有宅基地面積已經(jīng)達到或超過分戶后標準或者不符合分戶條件的；
（四）將原有宅基地使用權(quán)或者住房出賣、出租、贈與后，再申請宅基地的；
（五）申請異地新建住宅，不同意將舊宅基地退回集體的；
（六）擬用地塊權(quán)屬有爭議的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形；
第十五條 農(nóng)村村民翻、改、擴建原住宅（危房改造除外），有下列情形之一的，不予批準：
（一）建新不拆舊或者一戶一宅以外的；
（二）原住宅占地或建設(shè)行為違法的；
（三）原住宅屬文物保護單位或者省級以上歷史文化名村保護規(guī)劃確定的保留建筑風(fēng)貌的；
（四）原住宅已被列入縣級以上人民政府征占范圍的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形；
第四章 申請與審批
第十六條農(nóng)村村民申請宅基地建房，按照“農(nóng)戶申請、村組審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序進行審批。
村集體所有土地的宅基地和建房申請審查程序：
（一）農(nóng)戶申請。符合宅基地和建房申請條件的農(nóng)戶（以下簡稱申請人），填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（以下簡稱《申請表》）、《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（以下簡稱《承諾書》），征求相鄰權(quán)利人意見，簽訂《農(nóng)村建房四鄰協(xié)議書》，以戶為單位向所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）提出書面申請。
（二）村級組織初審。村級組織自收到農(nóng)戶書面申請5個工作日內(nèi)就《申請表》《承諾書》等材料是否完整進行初審，填寫不完整的退回申請人補正，填寫完整的提交最近一次即將召開的村民代表會議討論。
（三）村民代表會議討論。村級組織依法召集村民代表會議，對申請人資格、申請理由、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等進行討論，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。
（四）公示。村級組織將村民代表會議所作決定及申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示，公示時間不少于5個工作日。
（五）審查結(jié)果上報。公示無異議或異議不成立的，村級組織在公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)簽署意見，連同申請人提交的相關(guān)材料、村民代表會議記錄、公示情況等報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
村民小組集體所有土地的宅基地和建房申請審查程序：
（一）農(nóng)戶申請。符合宅基地和建房申請條件的農(nóng)戶（以下簡稱申請人），填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》，簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，征求相鄰權(quán)利人意見，簽訂《農(nóng)村建房四鄰協(xié)議書》，提交戶口本、身份證明等相關(guān)申請要件，以戶為單位向所在村民小組或村集體經(jīng)濟組織提出書面申請。
（二）村民小組討論及公示。村民小組長自收到農(nóng)戶書面申請5個工作日內(nèi)就《申請表》、《承諾書》、《四鄰協(xié)議書》是否完整進行初審，填寫不完整的退回申請人補正，填寫完整的應(yīng)征求用地建房相鄰權(quán)利人意見，無異議的提交村民小組會議討論通過，村民小組會議由本村民小組三分之二以上的戶代表參加，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意并簽字，討論通過后將村民小組會議所作決定及申請理由、擬用地位置、占地面積、擬建房層數(shù)、高度和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示，將申請材料在本小組公示欄或人口聚集區(qū)域進行公示，公示時間不少于5個工作日。對公示無異議或異議不成立的報村級組織審查。
（三）村級組織審查。村級組織自收到村民小組提交材料之日起5個工作日內(nèi)，由村級組織對提交的材料進行審查，重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。
（四）審查結(jié)果上報。審查通過的，村級組織負責(zé)人、加蓋村級組織公章，在審查通過之日起5個工作日內(nèi)將申請人提交的相關(guān)材料、村民小組會議記錄、公示情況等報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。村級組織應(yīng)做好檔案留存工作。
宅基地審核批準程序：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核及審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要嚴格規(guī)范審批，全面落實“三到場”要求。重點審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、擬用地是否符合相關(guān)規(guī)劃、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示、是否需要施工許可等。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要及時組織相關(guān)人員實地審查，檢查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等（此處到場為一到場）。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處自受理宅基地和建房申請之日起20工作日內(nèi)作出是否批準的決定，農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用審批時限不包含在內(nèi)，需要辦理農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，自然資源和規(guī)劃部門按有關(guān)規(guī)定確定辦理時限。20個工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責(zé)人批準，可延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限和理由告知申請人。
經(jīng)審核符合條件的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處核準《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》并簽署意見（宅基地選址涉及交通、公安、林業(yè)、水利、電力等部門的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時征求有關(guān)部門意見，有關(guān)部門原則上應(yīng)在5個工作日內(nèi)簽署意見）。并向申請人核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《農(nóng)村宅基地批準書》。
對于宅基地申請不予批準的，在作出不予批準決定之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。經(jīng)依法批準的宅基地，村民委員會及時將審批結(jié)果張榜公布。
（二）開工申請。經(jīng)批準用地建房的申請人，在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處在收到申請之日起10個工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置，指導(dǎo)村民按照批準面積和要求使用土地（此處到場為二到場）。
（三）竣工驗收。完工后，申請人建房完工10個工作日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處申請驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到驗收申請10個工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門現(xiàn)場進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，出具《農(nóng)村宅基地和建房驗收意見表》（此處到場為三到場）。
（四）不動產(chǎn)登記。農(nóng)村村民住房建設(shè)竣工并經(jīng)驗收合格后，依法向縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記。因轉(zhuǎn)讓、贈與宅基地上房屋，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，經(jīng)農(nóng)戶申請、村組審查同意并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核批準后，提交不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者其他權(quán)屬來源材料、集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈與協(xié)議等材料辦理登記，做到變更一宗、登記一宗。
（五）存檔備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存。加強農(nóng)村宅基地用地建房審批檔案的管理，要求一戶一檔，設(shè)立材料檔案保管庫房，落實專人負責(zé)保管，確保農(nóng)村宅基地用地建房審批材料完整無損。并在每個季度末將審批辦理情況報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃局等部門備案。
第十七條 農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)提供以下材料：
（一）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；
（二）農(nóng)村宅基地使用承諾書；
（三）農(nóng)村建房四鄰協(xié)議書；
（四）村民小組及村級組織會議記錄；
（五）申請人及配偶、家庭其他成員戶口本原件及復(fù)印件；
（六）公示（會議討論同意后公示）的影像資料；
第五章 宅基地建房標準
第十八條新批準宅基地面積標準，每宗宅基地面積標準不超過200平方米。
第十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員利用已有宅基地進行翻、改、擴建房屋的，嚴格按照自然資源部門宅基地確權(quán)登記最終面積進行審批；歷史原因形成的超占，給予確權(quán)登記的按照確權(quán)登記面積審批；確權(quán)登記明確標注超占面積的，按照退出超占后的面積進行審批。
經(jīng)批準易地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)按照“建新拆舊”的要求，將原宅基地交還村集體。
第二十條農(nóng)村宅基地住房建設(shè)要符合村莊規(guī)劃，體現(xiàn)“安全、綠色、環(huán)保、適用、美觀”要求，具有鄉(xiāng)土風(fēng)貌、地域建筑特色、體現(xiàn)時代氣息，不得破壞生態(tài)環(huán)境、損毀古樹名木、損毀歷史文化遺產(chǎn)建筑。
農(nóng)民自建住房建筑層數(shù)原則上不得超過三層，建筑密度控制在70%以內(nèi)，住房底層層高不超過4.5米，標準層層高不應(yīng)超過3.6米，建筑屋頂以坡屋頂為主，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧希鶕?jù)功能需要可以增設(shè)梯間和功能用房，整體結(jié)構(gòu)應(yīng)在批準的宅基地空間范圍之內(nèi)。限額（工程投資額達到100萬元，建筑面積達到500平方米）以上工程應(yīng)依法依規(guī)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和開工許可后，方可組織建設(shè)，并接受項目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；限額以下農(nóng)村住房建設(shè)，在辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的基礎(chǔ)上，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對施工建設(shè)、竣工驗收等提供技術(shù)服務(wù)，開展施工現(xiàn)場巡查，督促整改落實，確保施工質(zhì)量和安全。
第二十一條經(jīng)批準選擇建設(shè)村民公寓式住宅的，可由村級組織申請，集中聯(lián)建或統(tǒng)建。每戶村民選擇1套或者多套公寓式住宅，每戶申請的建筑面積控制在當(dāng)?shù)匾?guī)定范圍以內(nèi)。村民公寓式住宅建設(shè)應(yīng)考慮在首層或地下為每戶另外安排一個農(nóng)機（車輛）停放位置和工具設(shè)備房。
在村民公寓式住宅建設(shè)中，可預(yù)留部分住房作為本村新增分戶申請住宅時使用，在未分配前必須暫以村級組織（以投資建設(shè)主體確定）為業(yè)主進行確權(quán)登記，嚴禁出售給本村以外的人員或組織。
第六章 宅基地使用權(quán)
第二十二條充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡、不鼓勵在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。
農(nóng)村宅基地只能在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，不允許轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外的人員或組織；嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地；嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館；嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。
非本集體經(jīng)濟組織成員繼承和農(nóng)村村民一戶一處之外宅基地上的房屋損壞不能利用的，不允許進行翻建和改擴建，可轉(zhuǎn)讓給符合宅基地申請條件農(nóng)戶或依法自愿有償退出宅基地。
第二十三條 農(nóng)村村民宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需符合的條件：
(一)在本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，且受讓人須符合本辦法第十二條宅基地申請條件；
(二)轉(zhuǎn)讓行為必須征得宅基地所在村民小組和村級組織同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審批備案；
第二十四條宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，除提供第十七條材料外還需要提供以下材料：
（一）轉(zhuǎn)讓協(xié)議，有償轉(zhuǎn)讓的須提供收付款票據(jù)；
（二）原土地使用權(quán)人土地使用證原件及復(fù)印件；
（三）契稅稅票（由轉(zhuǎn)讓方出具）；
（四）宅基地使用權(quán)除繼承以外轉(zhuǎn)讓的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照宅基地審批要求，出具審核批準意見；
第二十五條有下列情形之一的，村級組織報經(jīng)原批準用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)批準，可以收回宅基地使用權(quán)：
（一）為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造需要調(diào)整的宅基地；
（二）為進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地；
（三）農(nóng)村村民一戶一處以外的宅基地；
（四）農(nóng)村五保戶騰出的宅基地；
（五）自依法批準之日起連續(xù)二年未開工建設(shè)或未按照批準的用途使用的宅基地；
（六）縣人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的其他宅基地；
由于前款第（一）項、第（二）項和第（三)項規(guī)定的原因收回宅基地使用權(quán)的，村民委員會根據(jù)地上附著物的評估價格對原宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補償。
第七章農(nóng)村閑置宅基地和住宅盤活利用
第二十六條因地制宜選擇盤活利用模式。統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，選擇適合本地實際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。鼓勵利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。
第二十七條支持培育盤活利用主體。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對閑置宅基地和閑置住宅進行統(tǒng)一盤活利用。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。
第二十八條 穩(wěn)妥推進盤活利用示范。可選擇一批地方黨委政府重視、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健全、農(nóng)村宅基地管理規(guī)范、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾積極性高的地區(qū)，有序開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范。突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色，整合資源創(chuàng)建一批民宿（農(nóng)家樂）集中村、鄉(xiāng)村旅游目的地、家庭工場、手工作坊等盤活利用樣板。總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑剿饕惶滓?guī)范、高效的運行機制和管理制度，以點帶面、逐步推開。
第二十九條鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，要嚴格遵守《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過二十年。合同到期后，雙方可以另行約定。
第八章宅基地監(jiān)督管理
第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要規(guī)范綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照《河北省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項指導(dǎo)清單》和省政府其他有關(guān)通知規(guī)定，認真行使下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）宅基地違反規(guī)劃、非法占地、違法建房等行政處罰事項，及時有效承接相應(yīng)的行政處罰事權(quán)。
第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立動態(tài)巡查機制，依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查。實行網(wǎng)格化管理，組織執(zhí)法人員以及農(nóng)村宅基地協(xié)管人員按照規(guī)定的責(zé)任區(qū)域和巡查時段進行巡查并做好記錄；對一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報經(jīng)查實的未批先建、不按照規(guī)劃許可證和批準書要求進行建設(shè)的違法行為要嚴格依法查處，在建工程一律經(jīng)審批后再施工，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、嚴查處”。
第三十二條 在農(nóng)村村民建房審查、聯(lián)審、審批、監(jiān)管等過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位或個人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第九章 附 則
第三十三條本細則施行過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。國家、省、市出臺新政策的按照新政策執(zhí)行。
第三十四條 本細則由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建等部門負責(zé)解釋。
第三十五條 本細則自發(fā)文之日起施行，有效期2年。
