一、起草背景

根據(jù)《中共河北省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河北省自然資源廳、河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村宅基地規(guī)范管理工作的通知》（冀農(nóng)辦〔2021〕24號）文件要求，為切實(shí)加強(qiáng)我縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理，保護(hù)農(nóng)民利益、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對照《中華人民共和國土地管理法》、《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》等法律法規(guī)及上級有關(guān)文件，結(jié)合我縣實(shí)際，起草完成了《隆化縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（征求意見稿），通過利用函件送交有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及網(wǎng)上公開征求的形式征求意見，共收到修改意見4條，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行了修改完善，形成了送審稿。

二、需要解決的主要問題

由于多方面原因，當(dāng)前我縣農(nóng)村宅基地管理比較薄弱，部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不完善，不按規(guī)劃使用宅基地、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地建房等問題屢禁不止，損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。《實(shí)施細(xì)則（試行）》從實(shí)際出發(fā)，深入結(jié)合我縣縣情，解決了農(nóng)村宅基地從規(guī)劃選址到確權(quán)登記的審批程序、審批的面積標(biāo)準(zhǔn)及閑置宅基地和閑置住宅的盤活利用等問題。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則（試行）》全文共分九大章節(jié)、35條款項(xiàng)。第一章總則，介紹了《實(shí)施細(xì)則（試行）》所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策性文件，宅基地界定的范圍，農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”，農(nóng)村宅基地管理等；第二章規(guī)劃選址，從農(nóng)村宅基地建房必須符合國土空間規(guī)劃和用途管制，到農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡及建房分類管理幾個方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述；第三章宅基地資格權(quán)，重點(diǎn)介紹農(nóng)村居民申請宅基地的資格；第四章申請與審批，詳細(xì)介紹農(nóng)村宅基地建房如何申請、哪里審批以及審批程序；第五章宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)，從建筑面積、“建新拆舊”，到層數(shù)、層高、密度及建房監(jiān)督等方面進(jìn)行界定；第六章宅基地使用權(quán)，對農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓和退出作出規(guī)定；第七章農(nóng)村閑置宅基地和住宅盤活利用，指出農(nóng)村閑置宅基地和住宅盤活利用的幾種形式；第八章宅基地監(jiān)督管理，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照《河北省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項(xiàng)指導(dǎo)清單》和省政府其他有關(guān)通知規(guī)定，做好農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理；第九章附則。

四、主要依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》

（二）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

（三）《中華人民共和國民法典》

（四）《中華人民共和國村民委員會組織法》

（五）《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》

（六）《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

（七）中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）

（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）

（九）自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號）

（十）河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河北省自然資源廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的指導(dǎo)意見》（冀農(nóng)發(fā)〔2020〕52號）

（十一）中共河北省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河北省自然資源廳、河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村宅基地規(guī)范管理工作的通知》（冀農(nóng)辦〔2021〕24號）

隆化縣人民政府關(guān)于印發(fā)《隆化縣農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知